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中共永州市水利局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见整改落实情况

2017-10-09 15:25 来自:

市水利局党组高度重视,把推进市委第二巡察组反馈意见整改落实工作作为头等大事来抓,专门成立了整改工作领导小组和办公室,并召开2次党组会议专题研究整改落实工作,领导班子成员主动认领并承担问题责任,认真分析查找存在问题的原因,研究巡查问题整改落实工作,制定了《市委第二巡察组对市水利局巡察反馈意见整改落实方案》,针对反馈意见存在的3个方面的问题,逐条逐项列出具体措施22条,建立了整改台账,把整改事项落实到具体责任领导、责任科室和责任人,明确了完成时限,实行销号制度,逐条逐项抓落实,保证了整改事项事事有着落、件件有回音。同时,及时向市委第二巡察组报告整改落实情况,积极征求巡察办对整改情况及各项工作的意见和建议,有效保证了整改工作落到实处。截至7月18日,32条问题中,属“即查即改”的问题共30条,均已整改落实到位;需通过“调研整改”的共2条,积极创造条件尽快完善解决。现将具体情况报告如下:
一、党的领导方面的问题
1.政治意识、大局意识不够强。整改措施:①加强理论学习,提高思想认识。每周五下午固定为全局政治理论学习时间;每月26日定为全体党员活动日,要求党员科学安排业务工作,积极参加党日活动。②加强形势政策宣传教育,每季邀请专家教授为全局干部职工举办一次形势报告和政策宣讲会,切实提升党员干部政治素养,大局意识和团结协作精神;③加强工作考核,促进政治自觉;④强化对政治执行力日常监督检查,发现问题及时提醒和教育;⑤强化担当意识,坚决执行永发〔2017〕14号《为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责》的若干意见。
2.执行民主集中制不到位。整改措施:①修订《永州市水利局党组工作规则》,完善党组议事规划,规范集体领导、民主集中的程序和过程;②“三重一大”决策事项必须经过班子成员集体充分讨论,进一步发挥党组集体领导作用,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,明确决策内容,规范决策行为;③党组成员对分管领域和分管工作加强研究,提前规划,进一步增强大局意识,创新意识和担当精神,切实履行班子成员的主体责任;④水利项目申报、项目资金分配必须经集体研究;⑤在干部选拔任用中,严格执行干部选拔任用工作程序。没有按规定进行酝酿、民主推荐、组织考察的不上会;没有按规定核实清楚有关问题的不上会。⑥坚持党管干部原则,认真贯彻民主集中制,强化党组的领导和把关作用,党组书记实行末位表态制。⑦严格实行党政正职 “三个不直接管”制度,“一把手”对财务、干部人事和工程项目工作负总责,班子成员根据工作分工,对职责范围内的工作负直接领导责任,“一把手”监督协调副职把相应的工作做好,形成权力的制约。
3.存在好人主义思想,缺乏担当精神。整改措施:制定完善对县区水利建设工作的考核制度,细化考核内容,量化考核指标,完善考核办法。加强对县区水利建设工作的指导和督查,督查人员要加强业务学习,专研业务知识,强化现场查看,明确指出存在问题,进行业务指导,提供技术帮扶。认真学习市委“为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责”的10条意见,牢固树立“四种意识”,教育干部面对矛盾敢于迎难而上,面对危险敢于挺身而出。对不担当、不作为、敷衍塞责的要严肃批评,必要时给予组织处理或纪律处分;对失职渎职的要进行问责,造成严重后果的要严肃追责,依纪依法处理。
二、党的建设方面的问题
4.组织生活开展不经常。整改措施:加强局党组对党建工作的研究部署和对基层党组织的监督指导,对存在问题的基层党组织及时提醒、通报和约谈;切实强化思想教育,结合“两学一做”学习教育,以“四个意识”为标杆,不断强化党员理想信念和宗旨教育;及时把握党员思想动态,规范支部组织生活,对“三会一课”开展情况、支部会议记录情况、民主生活会对照检查情况认真开展自查;组织各支部书记与党员进行谈心,深入查找从严治党方面存在的问题,严肃认真开展批评和自我批评,严肃党内生活纪律。层层签订责任状,层层压实责任,把三会一课等制度作为刚性任务抓好落实,推行党员积分管理,奖优罚劣。
5.党建基础工作薄弱。整改措施:深入学习贯彻党章党规特别是十八届六中全会精神,深入推进“两学一做”学习教育,每周五固定为党员政治学习日,开展政治学习和党内活动。定期对党内法规进行考试,不定期对党费缴纳情况进行检查,对不按规定参加党内生活和不按时交纳党费的情况进行通报,把讲党性和党员宗旨意识作为建设队伍和考察干部的重要政治标准。印发“两学一做”学习教育随身带小册子, 将脱贫攻坚、党风廉政建设和机关党建等方面知识汇编成随身带手册发给每一名党员,要求全体党员熟悉党的基本理论,做“问不到先生”,加强党性修养,严格党的政治纪律,注重考评运用。建立局机关党费缴纳公示栏,严格执行党费缴纳使用管理规定。
6.干部任用管理不严格。整改措施:①坚持正确用人导向,建立听取干部职工对选拔任用干部意见的机制,制定干部平时考核办法,规范选人用人程序,对资格条件、民主推荐、考察、讨论决定、任职、公示等各环节作出明确规定。②严格执行《党委党组讨论决定干部任免事项守则》(永组【2016】19号)和《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》(湘组【2017】28号),加强干部任用管理。③严格执行相关规定,严禁行政事业单位工作人员违规兼职取酬,着力解决“三超两乱”问题,对违规兼职进行全面清理,高度重视混岗混编问题并逐步加以解决。关于混岗混编情况说明:目前我局公务员编制28个,实有25人,其中副处以上领导干部9人,科及以下工作人员16人。现有内设机构8个:办公室、政工科教科、规划计划财务科、水资源科、建设管理科、水土保持科、安全法制科、农村水利科,另设有机关党委和监察室,共计10个部门,平均每个部门不到2人。为正常开展工作,我局机关与所属事业单位人员部分调剂使用。我局拟定下半年对各部门负责人实施岗位调整,尽量按编制进行归位。关于李某某同志情况说明:李某某同志原为我局下属单位水土保持站职工,2013年3月31日     至2016年3月31日停薪留职在厦门打工,协议到期回到单位,从4月6日至10月23日分别休公休假、探亲假、病假共3次,期间本人提出因患抑郁症(我局政工科人员陪同到市精神病医院诊断患抑郁症属实,医生建议其服药治疗半年)继续休病假,经党组研究,同意该同志休养治疗半年。2017年5月,党组副书记、副局长黄保平同志到医院调查核实,认为李某某同志可以边治疗边上班,但该同志不愿意回来上班,并强调了一些客观理由,为此局领导多次找其进行谈话,希望他回单位上班。在此情况下他本人提出辞职申请,经党组研究同意,我局于2017年5月11日与李某某同志正式签订《解除劳动合同协议》。
三、全面从严治党方面的问题
7.落实“两个责任”力度不够。整改措施:认真贯彻《永州市水利局2017年党风廉政建设工作要点》和《永州市水利局党组2017年党风廉政建设主体责任清单及工作任务分工》,坚持把全面从严治党放在心上,抓在手上,坚持定期研究党风廉政建设工作,在每个月的局务会上听取党风廉政工作情况汇报,每个制度党组研究党风廉政建设工作一次,对存在的问题有针对性提出要求和具体措施。着力对人、财、物等重点岗位、重要环节的监督检查力度,将党组成员履行“一岗双责”情况作为平时考核和年度考核的重要内容。提高思想认识和政治站位,把抓好党建作为最大政绩,全面深化从严治党;制定完善深化“三转”工作方案,强化监督执纪问责主责要求,完善运用监督执纪“四种形态”的制度规范;强化监督执纪问责工作,加强对全局廉政风险点的全面排查,贯彻落实中央八项规定、省委九项、市委十项规定精神,对违规违纪行为及时坚决处理;深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”治陋习专项整治工作,加大对“雁过拔毛”式腐败问题和“四风”问题问责力度,坚决做到腐败问题零容忍。
8、执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定不严问题落实情况。
一是“四风”问题禁而不止的问题。我局结合“纠‘四风’、治陋习”专项整治,对“四风”问题咬住不放,严抓到底,重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规收送红包礼金土特产、违规操办婚丧喜庆事宜、变相公款旅游活动、涉赌涉毒、工作日饮酒、公务接待饮酒以及弄虚作假填报数据等顽疾,深挖细查隐形变异问题,坚决防止反弹。加大对上班纪律的明查暗访,对违反工作纪律的一律通报。着力整治“为官不为”现象,对违纪违规行为一律严肃问责。(一)对弄虚作假,虚报数据的问题。整改措施:1、调查摸底挤水分。当前,结合县级农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划,督促各县区开展农村饮水现状调查,进一步摸清农村饮水的基本情况,对部分数据存在虚高的问题要正确对待,逐个核实,全面挤掉存在的水分,在此基础上全面掌握农村饮水的集中供水率、自来水普及率等情况。2、实事求是报数据。今后,要求各县区根据工程建设的进展情况和工程的实际受益人数如实上报数据,数据的具体填报人、工管股(站)长、分管领导及单位主要负责人分别签字并对数据的真实性负责,在报送电子文档的同时要上报相关人员签字和单位盖章的纸质文件材料。3、严格审核把好关。从本月开始,我局对各县区上报的数据将认真核实,严格审查,确保数据的真实性,同时要对各县区上报的电子文档和纸质文档逐一核实,确保数据的一致性。对于上报的数据不真实或前后矛盾的县区,要返回重报。在确保数据真实可靠并前后连贯一致后再对外公布并上报。(二)工作不思进取,工作日饮酒,上班迟到早退的问题:在全局范围内,签订了永州市水利局工作人员不违规饮酒的承诺书,印发了《永州市水利局关于进一步改进工作作风的补充规定》,加大了对局机关上班纪律的明查暗访力度。目前,我局已印发通报6期,通报违纪人员24人,对迟到早退次数较多的地电站职工陈梦进行了诫勉谈话。
二是乱发滥补情况严重的问题。修订完善永州市水利局贯彻落实中央八项规定精神实施意见,严肃财政纪律,认真执行《关于进一步规范市级考核工作的通知》永办发〔2014〕17号文件,规范局机关津补贴、奖金发放有关办法,凡没政策依据违规的,一律清退。(一)关于发放直属事业单位人员2014年和2015年第13个月工资的问题。1、2014、2015年为事业单位工资改革过渡期,市人社部门没有明确要求我局停止发放事业单位第13个月工资,且还在我局上报的2014年度考核奖金发放呈报审批表上盖章认可。2、经了解,市直其他(事业)单位(含市人社局)也存在发放了第13个月工资。3、市社保中心要求我局事业单位在养老保险中计提第13个月工资部分。4、经咨询请示市人社局,我局从2016年起已停发了局属事业单位第13个月工资。(二)关于2015年12月发放2014年水资源奖励金77000元的问题:①我局水资源奖励金是根据《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府令第166号)“第十五条 对在水资源保护管理、计划用水、节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰、奖励。”和永州市人民政府关于印发《永州市最严格水资源管理制度实施办法》的通知(永政发〔2014〕15号)“(二十三)健全政策和社会监督机制,对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。”之规定,经局党组研究决定的。②市财政局同意我局计提水资源费超收部分用于表彰有关人员奖励。(三)关于2016年3月发放2014年年休假补贴268184元的问题。一是任务重。2014年,特别是中央一号文件出台后,国家持续加大水利投入,为我市水利工程建设注入了强大动力,2014年全市共争取各类水利项目资金多达30多亿,且大多数水利项目为政府绩效考核项目,要求当年完成建设任务,时间紧、任务重,很多工作需要干部职工加班加点,我局干部职工基本上实行“白+黑”、“5+2”工作模式,绝大多数法定节假日被挤占,且2014年全年天气异常,前涝后旱,防汛抗旱压力大,市委市政府明文要求防汛期间我局干部一律不准休假,因此导致我局2014年无法按规定安排干部职工正常休假。二、政策依据。依据2008年《国务院公休假条例》、永州人力资源和社会保障局《关于发放2012年度带薪年休假报酬的复函》、《湖南省机关事业单位工作人员中带薪年休假实施细则》、中共永州市委《关于为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责的若干意见》等法律政策,对由于工作原因不能安排休假的,应当按规定支付年休假工资报酬。三、整改意见:根据有关意见,我局停发了2015年、2016年干部职工未休年休假工资,以后不再发放。(四)关于2016年3月发放2015年招商引资奖励2万元的问题。根据永州市发展开放型经济领导小组办公室2015年度考核意见,我局引进的永州市汇丰科技有限公司年产8万台汽车机械加工生产线项目考核得分为82.19分(75分以上为优秀),因2015年考核时该项目未投产,最后我局被确定为完成任务单位。但市里考核办法中明确规定“上年度考核未给予奖励的项目可顺延至下年度考核”。2017年6月12日,市经开区发函证明我局引进的该项目2016年4月已正式投产,按照永政办函〔2015〕75号文件精神,落户至永州经济技术开发区并投产的,由市财政和市经开区财政各奖励5万元,共10万元。因此市财政局应奖励我局10万元。依照上述情况,我局奖励2万元给招商小分队,是符合有关政策的。(五)关于2016年9月领取防汛值班补助92140元的问题。1、有文件依据。根据国家防汛抗旱总指挥部办公室办综〔2008〕1号文《关于对设立防汛值班补贴的答复意见》“由于防汛值班责任大,精神压力大、劳动强度大、任务繁重,值班人员无法安排补休,对值班人员8小时工作时间外所付出额外劳动的合理补偿,是广大防汛工作者的合法权益”。符合国家有关法律法规的规定。2、发放标准有依据。根据国家防总2005年80元每人每班次的标准,2016年,我局防汛办值班人员的值班费按照100元每人每班次进行发放,低于防汛办工作人员平均工资(按2015年11月工资计算)。3、发放手续齐全。领取值班补助人员均在领取表上签字确认,补助发放表有多名领导签字审批,且附有每月防汛值班人员值班表。巡察时,因有些附件资料、文件依据未装订在一起,现已全部附清到位。
三是涉嫌违规公款旅游现象。2016年12月我局组织党员到井冈山学习,是根据“两学一做” 学习教育活动实施方案,以开展红色教育活动为目的,该项活动我局事先专题给市纪委作了汇报,且还将活动方案送市纪委进行了备案。在红色教育基地我们组织党员开展重温了入党誓词,参观学习井冈山革命历史遗迹。通过活动大大增强了全体党员学党章党规、学系列讲话、做合格党员的意识,激励了广大党员干事创业的积极性,效果显著,不属于公款旅游范围。
四是存在违规开支专项经费现象。为做好全市水资源管理工作,局党组研究决定,在市财政局返回的“水资源费收缴工作经费”中安排3.2万元作为水资源科管理和征收工作经费,由水资源科控制使用。由于计财科审核不严,造成资料不全。经整改,水资源科实际报账30006元,报账相关资料现已补充到位。
9、财务管理不规范问题落实情况
一是报账原始凭据不合规问题。不合规原始凭据支出1793500元,现已按财务制度对不符合要求的票据手续补办到位。二是车辆保险未实行集中采购问题。整改措施:1、对2014年以来的车辆投保情况进行了全面的清理和自查。通过清理发现我局登记在局机关的车辆都按市财政局下发的通知要求实行了定点保险;部分登记在单位二级机构的车辆没有按通知要求实行政府集中采购定点保险,而是按照市场行为,自主选择了保险公司投保。经统计,2014-2016年,我局二级机构车辆选择在华安财产保险股份有限公司永州分公司投保共计96804.01元。2、对未按要求实行政府集中采购定点保险的相关责任人进行了批评教育,组织学习了相关法律法规和相关政策,严格按照上级文件精神和要求办理车辆投保事项,杜绝此类问题的再发生。 3、2016年6月份以后,我局严格执行永财购(2016)5号文件的要求,所有车辆(湘M8199、湘M1FX69、湘MH0469)实行政府集中采购,到指定的中标单位平安保险投保,并严格按照财务监管要求办理投保手续。三是变相转移公务用车管理费用问题。现已按财务制度对不合规经费进行科目调整,已整改到位。四是差旅费补贴报账不规范问题。我局根据巡察组反馈意见,逐一找有关当事人进行了调查了解,并要求报账人员写出情况说明。据查,主要原因是出差人员因工作需要未在县区住宿或同行出差人住宿费发票只开具了一张(住宿费其他人已报账)。整改措施:今后将严格财务报账原始凭证合规性审查,严格执行相关财务管理制度规定,杜绝财务管理漏洞,无住宿发票,不准报销伙食费、补助费和市内交通费。
10、食堂接待管理存在内控风险问题落实情况
整改措施:(一)、严格执行《永州市党政机关国内公务接待管理实施细则》、《局机关公务接待补充规定》以及接待函制度,加强食堂廉洁风险管控,坚决杜绝超标准接待及公款隐性吃喝的现象。①是严格食堂公务接待范围,对同城、无公函的公务活动和来访人员不予接待;②是严格控制食堂接待陪餐人数,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人,超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一;③是严格接待标准,食堂接待以永州本地家常菜为主,不提供高档菜肴和及野味,不提供烟、酒。(二)、进一步加强食堂的内部管理,对食堂管理存在的薄弱环节加以整改和强化。①是对食堂的职工工作餐和公务接待用餐进行分开管理和核算,确保公务接待管理更精确;②是对公务接待物资的使用以货币计价的方式列出。按照接待标准和实际接待情况核价,参与接待人员签字认可,每月进行一次核算。③出台局机关内部食堂管理制度,严格按制度执行。
四、下一步工作安排
下一步,我局将始终保持清醒,保持忧患、保持定力、保持节奏,再添措施,再加力度,持续运用和巩固市委巡察成果。
一是加强政治建设,严明党的纪律。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移与党中央保持高度一致。围绕政治立身这个核心,着力抓好“两学一做”学习教育,切实加强纪律制度建设,加强理想信念教育,加强干部队伍管理,筑牢对党忠诚的政治功底,增强干事创业的政治自觉,形成清廉有为的政治生态,始终保持正风反腐的高压态势,一手抓严明纪律,把纪律挺在前面,用纪律和规矩约束管理党员干部;一手抓惩治腐败,坚持发现一起查处一起,绝不姑息。
二是坚守责任担当,落实“两个责任”。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持从局党组成员做起,带头落实,真抓实做,以上率下,推动“两个责任”落地生根。牵好加大落实主体责任的检查指导、督办落实、追责问责力度,督促全局各部门各支部履行好全面从严治党第一责任人的职责,敢管敢治、真管真治、长管长治。
三是加强督促检查,确保整改成效。切实以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作,层层落实整改责任,传导整改压力,狠抓整改落实。局机关党委、监察室对已完成的整改工作及时组织“回头看”,切实防止问题反弹。
四是建立长效机制,用好巡视成果。以巡视整改工作为契机,坚持整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合,认真总结巡视整改经验,立足抓早抓小抓苗头,进一步完善党风廉政建设惩防体系建设,针对存在的问题,全面推行“权力清单”,完善制度、堵塞漏洞,扎紧权力的笼子。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。举报电话:8366539,邮箱:jcs8366539@126.com


                            2017年7月25日

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